對(duì)這一備案制要有準(zhǔn)備，它可能不像我們通常理解的那樣。你還認(rèn)為李想的6.5億是白花的？哪有這么冤大頭的創(chuàng)業(yè)者。

文丨AutoR智駕 子不語(yǔ)

在改革開(kāi)放40周年紀(jì)念日，國(guó)家發(fā)展改革委在今天發(fā)布第22號(hào)令，頒布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。

該規(guī)定最為讓人關(guān)注的是對(duì)于純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目管理權(quán)的進(jìn)一步放松。

在該規(guī)定中有表述稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車)項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。

對(duì)于這一規(guī)定，有不少評(píng)論人士認(rèn)為束縛造車新勢(shì)力的生產(chǎn)資質(zhì)問(wèn)題，意味著徹底取消。

而在這之前，不少造車新軍要么通過(guò)代工與傳統(tǒng)車企合作，要么通過(guò)購(gòu)買，像昨天李想創(chuàng)辦的車和家通過(guò)6.5億購(gòu)買了重慶力帆汽車的全部股權(quán)，更早如拜騰通過(guò)一汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資質(zhì)。

有評(píng)論稱，這一紙新規(guī)莫不是讓李想買重慶力帆汽車的6.5個(gè)億白花了？

不過(guò)如何解讀這一政策是否意味著生產(chǎn)資質(zhì)完全放開(kāi)，各界觀點(diǎn)并不致。

有業(yè)內(nèi)人士指出，電動(dòng)汽車初創(chuàng)企業(yè)的資質(zhì)事實(shí)上存在兩個(gè)，一個(gè)來(lái)自工信部， 一個(gè)來(lái)自發(fā)改委。

按照由工信部和發(fā)改委聯(lián)合在2015年發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》要求，新建車企要想獲得純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)首先需要獲得發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)，在發(fā)改委審批完之后，獲批企業(yè)還要通過(guò)工信部《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的考核，列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，完成這一步即是正式獲得了純電動(dòng)汽車的生產(chǎn)資質(zhì)。

這一規(guī)定一度被認(rèn)為是發(fā)改委和工信部“雙認(rèn)證”的純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)。

這所謂的雙認(rèn)證可以解釋為，發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，為開(kāi)工建廠放行；而工信部負(fù)責(zé)產(chǎn)品核準(zhǔn)，批準(zhǔn)上市銷售。

例如前途汽車即發(fā)布過(guò)自己是第一家獲得這雙證的新造車企業(yè)。

今天發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》事實(shí)上是取消了發(fā)改委和各省級(jí)政府對(duì)該項(xiàng)目的審批權(quán)，變其為備案制。

這有點(diǎn)像中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)新創(chuàng)公司IPO從審核制向備案制改革的大方向，只是這一步，證監(jiān)會(huì)喊了很多年一直不敢真正放開(kāi)。

那么發(fā)改委的這一規(guī)定是否意味著取消了第一道門檻呢？

事實(shí)上如果閱讀《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》原文會(huì)發(fā)現(xiàn)，純電動(dòng)汽車整車投資項(xiàng)目的設(shè)立條件不是門檻低了而是更嚴(yán)格了。

正常的理解應(yīng)該是，國(guó)家在政策層面上進(jìn)一步明確純電動(dòng)汽車的戰(zhàn)略方向，但在電動(dòng)化方面強(qiáng)調(diào)電池或者電動(dòng)化方式的多元化，在正式文件中對(duì)于純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步梳理：

純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目是指以電動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車投資項(xiàng)目，包括純電動(dòng)汽車（含增程式電動(dòng)汽車）、燃料電池汽車等投資項(xiàng)目。智能汽車投資項(xiàng)目根據(jù)驅(qū)動(dòng)動(dòng)力系統(tǒng)分別按照燃油汽車或純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目管理。

一個(gè)變化是將增程式電動(dòng)汽車直接歸類純電動(dòng)汽車。而將燃料電池直接與純電動(dòng)汽車并列。

這對(duì)于李想的增程式電動(dòng)汽車項(xiàng)目無(wú)疑是一個(gè)利好，可以在現(xiàn)有政策下直接進(jìn)入純電動(dòng)汽車產(chǎn)品目錄，這對(duì)于獲得政策支持和補(bǔ)貼無(wú)疑是有利的。

昨天，中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)王子冬在一次講演中提到：“近幾年來(lái)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)一直將政府推動(dòng)的汽車純電動(dòng)化路線圖誤解為電池化，也就是電池驅(qū)動(dòng)，這是片面的。在產(chǎn)業(yè)政策制度之初，即已經(jīng)發(fā)解了鋰電池在能量密度、續(xù)航里程上的天花板，而燃料電池本身與鋰電池不同，它也是一種類似石油的燃料驅(qū)動(dòng)方式?！?/span>

這的這一觀點(diǎn)，似乎在回應(yīng)12月15日，全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬(wàn)鋼在人民日?qǐng)?bào)第6版發(fā)表的關(guān)于《促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》的署名文章：“純電動(dòng)汽車的短板是續(xù)駛里程和充電時(shí)間，尚不能滿足量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)需求。為此，應(yīng)及時(shí)把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車拓展?！?/p>

萬(wàn)鋼曾是科技部部長(zhǎng)，此文一出，在業(yè)內(nèi)引發(fā)軒然大波，有人看到了國(guó)家在現(xiàn)有純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)方向上的動(dòng)搖，而傾向于氫能源等燃料電池。

不過(guò)事實(shí)上在此前幾次征求意見(jiàn)的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》草稿中一直有燃料電池的一席之地。

不過(guò)，萬(wàn)鋼在2019年遲遲未確定新的補(bǔ)貼政策之際，選擇在人民日?qǐng)?bào)發(fā)聲，值得玩味。

對(duì)于中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)路線圖，管理者內(nèi)部出現(xiàn)爭(zhēng)論與懷疑已幾乎是公開(kāi)的秘密。

而此時(shí)發(fā)改委推出的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》雖明確了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向民間資本、國(guó)際資本開(kāi)放的大基調(diào)，事實(shí)上對(duì)地方政策盲目上馬新能源汽車項(xiàng)目提高了門檻，即進(jìn)一步提高純電動(dòng)車整車建廠的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于地方政策的投資沖動(dòng)，在該規(guī)定第六條中專門提到：汽車整車和其他投資項(xiàng)目均由地方發(fā)展改革部門實(shí)施備案管理。其中，汽車整車投資項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門備案。

而在第八條中，增加了“嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動(dòng)汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)純電動(dòng)汽車擴(kuò)能項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展空間大的省份及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和燃油汽車替代潛力較大省份集中?！钡缺硎?。

而在《第四章純電動(dòng)汽車整車投資項(xiàng)目》章節(jié)，關(guān)于純電動(dòng)汽車整車投資項(xiàng)目的設(shè)立條件沒(méi)有絲豪放松，這意味著，即便是地方政府可以備案，但備案同樣是有條件的。

車和家CEO李想在朋友圈評(píng)論這一政策時(shí)說(shuō)：“新的政策執(zhí)行后，還沒(méi)有獲得生產(chǎn)資質(zhì)的新造車企業(yè)，只允許先代工生產(chǎn)30000臺(tái)，才有資格申請(qǐng)資質(zhì)，建設(shè)工廠。建設(shè)工廠的前提條件是，所在省市的產(chǎn)能是飽和的。主要還是擔(dān)心目前的嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，其次是鼓勵(lì)在市場(chǎng)上跑出來(lái)的企業(yè)，比如蔚來(lái)和特斯拉?！?/span>

所以對(duì)這一備案制要有準(zhǔn)備，它可能不像我們通常理解的那樣。

你還認(rèn)為李想的6.5億是白花的？

哪有這么冤大頭的創(chuàng)業(yè)者。

而工信部《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的考核依然是嚴(yán)格的。汽車產(chǎn)品只有列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》之后才可以上市售賣。

這道門檻依然尚在。

不過(guò)這一消息發(fā)布后，引發(fā)積極反響，尤其在證券市場(chǎng)，汽車整車板塊拉漲，安凱汽車、長(zhǎng)安汽車、中通客車均有直線拉升表現(xiàn)。

不過(guò)只有文字上表述的進(jìn)步才可能會(huì)有之后實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步，我們先接受這一步吧。

不過(guò)這一規(guī)定在電池生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)方面，確實(shí)進(jìn)行了重新調(diào)整，像在動(dòng)力電池投資方面取消了“能量型車用動(dòng)力電池單體比能量應(yīng)不低于300Wh/kg，系統(tǒng)比能量應(yīng)不低于220Wh/kg”的要求。

取消的還有“擬生產(chǎn)的燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)品實(shí)車運(yùn)行壽命，乘用車不小于5000小時(shí)，商用車不小于10000小時(shí)；低溫冷啟動(dòng)能力能夠滿足零下25℃的需要。”

這些被取消的條款，一個(gè)明顯的原因是技術(shù)進(jìn)步快于政策規(guī)定。

這些過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的政策往往被現(xiàn)實(shí)打臉。

讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的作用吧，即便今天是改革開(kāi)放40周年，也應(yīng)該讓消費(fèi)者來(lái)直接推動(dòng)汽車的電動(dòng)化潮流。

這幾年我們關(guān)于汽車的各種政策實(shí)在是太多了。

下文我們?cè)倭幸幌?span style="font-weight: 700; border: 0px; margin: 0px; padding: 0px; font-size: 18px;">新創(chuàng)電動(dòng)汽車項(xiàng)目的條件：

第十七條新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力）所在省份，應(yīng)符合以下條件：

（一）上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平；

（二）現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

第十八條新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的企業(yè)法人，應(yīng)符合以下條件：

（一）已建立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具有純電動(dòng)汽車概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)經(jīng)歷和能力；整車控制系統(tǒng)、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力；車身及底盤制造、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試制能力；研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；

（二）擁有純電動(dòng)汽車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認(rèn)；

（三）產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后 5 年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投保或由相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險(xiǎn)公司或擔(dān)保企業(yè)近 3 年年均凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。

第十九條新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)法人的股東，應(yīng)符合以下條件：

（一）股東在項(xiàng)目建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本；

（二）股東對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力，擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力；

（三）主要法人股東應(yīng)符合以下條件：

1.股權(quán)占比高于三分之一；

2.控股的現(xiàn)有新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，且不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；

3.自有資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)需要；

（四）主要法人股東還應(yīng)符合以下條件之一：

1.汽車整車企業(yè)為主要法人股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率和新能源汽車產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平，純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模；

2.汽車零部件企業(yè)為主要法人股東的，上兩個(gè)年度整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)或車用動(dòng)力電池的配套裝車量累計(jì)大于10萬(wàn)套；

3.設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車或 3000 輛純電動(dòng)商用車，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)品累計(jì)銷售額大于 30 億元。

第二十條新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合以下條件：

（一）建設(shè)內(nèi)容包括：

1.純電動(dòng)汽車持續(xù)研發(fā)能力，在已有研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、試制試裝、試驗(yàn)檢測(cè)和整車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等能力，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；

2.建設(shè)規(guī)模，純電動(dòng)乘用車不低于 10 萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車不低于 5000 輛；

3.車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及車用動(dòng)力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力；

4.純電動(dòng)汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、市場(chǎng)銷售、售后服務(wù)及車用動(dòng)力電池回收利用管理體系；

（二）項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品。

第二十一條現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力，燃油汽車企業(yè)上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于行業(yè)平均水平，純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。

第二十二條現(xiàn)有汽車企業(yè)異地新建同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力，除符合本規(guī)定第二十一條外，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模：乘用車不低于10萬(wàn)輛，商用車不低于 5000 輛。